Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 3 декабря 2013 г. № 946-р

Комплексная региональная программа
«Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области»
на период до 2016 года

Паспорт комплексной региональной программы «Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года
 
Наименование программы	Комплексная региональная программа «Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года (далее – Программа)	
Директор Программы	Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламов	
Основание для разработки Программы	Пункт 8 перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 ноября 2012г. № Пр-3028 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России	
Ответственные
исполнители Программы	Департамент строительства Кемеровской области;
департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области	
Участники Программы	Органы исполнительной власти Кемеровской области;
организации, подведомственные органу исполнительной власти Кемеровской области;
органы местного самоуправления Кемеровской области;
организации и предприятия, составляющие инфраструктуру инновационной системы Кемеровской области;
отраслевые объединения предпринимателей	
Цель Программы	Создание условий наибольшего благоприятствования для широкого применения современных и эффективных композиционных материалов, конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области, диверсификации экономики и стимулирования инноваций	
Задачи Программы	Формирование регионального спроса на продукцию композитной отрасли; 
разработка и реализация мер стимулирования спроса на инновационную продукцию композитной отрасли с использованием следующих инструментов:
государственные закупки;
 отраслевые региональные программы внедрения современных материалов и технологий;
увеличение объема потребления инновационной продукции композитной отрасли, обеспечивающей снижение стоимости владения и увеличение сроков безремонтной эксплуатации конструкций, изделий, зданий и/или сооружений, произведенных, построенных или отремонтированных с применением композиционных материалов на территории Кемеровской области, а также предназначенной для организации занятий физкультурой и спортом в образовательных учреждениях Кемеровской области;
повышение эффективности деятельности государственных и частных компаний, расположенных на территории Кемеровской области и осуществляющих деятельность в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта за счет применения композиционных материалов, конструкций и изделий из них	
Основные мероприятия Программы	Основные мероприятия Программы направлены на применение изделий из композиционных материалов проектными и строительными организациями при проведении работ по проектированию, строительству, ремонту зданий, сооружений и автомобильных дорог на территории Кемеровской области	
Сроки реализации Программы	2013 - 2016 гг.

 
Ожидаемые результаты Программы	Опережающее развитие и увеличение инновационного потенциала композитной отрасли Кемеровской области	
Организация контроля за исполнением Программы	Организацию контроля за исполнением Программы осуществляет департамент инвестиций и стратегического развития Администрации Кемеровской области	
 
1. Характеристика сферы реализации Программы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
 
Современные композиционные материалы (далее – композиты), конструкции и изделия из них широко применяются при строительстве во всем мире. Их преимущества (высокая прочность, жесткость, малый вес, технологичность, невосприимчивость к агрессивным внешним факторам, способность повторять практически любые формы конструкции, долговечность) дают возможность получения существенных технико-экономических преимуществ при строительстве, реконструкции и ремонте объектов.
Россия имеет богатый опыт разработки и внедрения изделий из композитов в оборонно-промышленном комплексе и авиационно-космической промышленности. Вместе с тем анализ мирового опыта показывает, что наиболее перспективными и массовыми рынками композитов являются строительство и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги, железные дороги, аэродромы и аэропорты, нефтепроводы, газопроводы, линии электропередачи), жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное машиностроение (включая автопром), производство спортивных товаров и оборудования.
В долгосрочной перспективе создание условий для широкого применения современных и эффективных композитов, конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области будет способствовать обеспечению регионального экономического роста за счет потребления инновационной продукции композитной отрасли, диверсификации экономики.
Для эффективного решения ускорения процесса внедрения новых технологий, материалов и изделий в экономику Кузбасса необходимо решить ряд существующих проблем:
отсутствие крупных потребителей изделий из композитов в тех отраслях промышленности, где они способны заменить традиционные материалы;
недостаточная информированность потенциальных потребителей композитов об их преимуществах по сравнению с традиционными материалами;
ориентированность многих промышленных потребителей на традиционные материалы  металлы, бетон, древесину и т.д.;
отсутствие скоординированной государственной политики в стимулировании спроса на применение инновационных материалов и развитии инновационных производств;
отсутствие действующей и работоспособной системы технического регулирования, отсутствие современных стандартов, регламентирующих производство, оценку соответствия и применение композитов;
недостаток современной исследовательской и испытательной базы, в том числе центров коллективного пользования для предприятий отрасли;
отсутствие политики стимулирования научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) в отрасли и низкий объем ее финансирования;
отсутствие со стороны государства мер административного и экономического стимулирования, обеспечивающих опережающие темпы развития композитной отрасли;
недостаток профессиональных кадров.
Главными приоритетами и ориентирами развития отрасли являются открытие с использованием различных инструментов объемных рынков для широкого применения композитов и обеспечение отрасли необходимыми финансовыми ресурсами для массового запуска инвестиционных процессов и опережающего развития.
Для установления основных региональных производителей композитов сформирован реестр (база данных) региональных производителей композитов, конструкций и изделий из них (приложение № 1 к настоящей Программе), пригодных для применения в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта и рекомендуемых к использованию на территории Кемеровской области (в том числе при строительстве, капитальном ремонте, ремонте и реконструкции объектов капитального строительства). 
 
2. Цель и задачи Программы, сроки её реализации 
 
Целью Программы является создание условий для широкого применения современных и эффективных композитов, конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области, диверсификации экономики и стимулирования инноваций.
Задачи Программы:
1.       Формирование регионального спроса на продукцию композитной отрасли.
2.       Разработка и реализация мер стимулирования спроса на инновационную продукцию композитной отрасли с использованием следующих инструментов:
государственные закупки;
отраслевые региональные программы внедрения современных материалов и технологий.
3.       Увеличение объема потребления инновационной продукции композитной отрасли, обеспечивающей снижение стоимости владения и увеличение сроков безремонтной эксплуатации конструкций, изделий, зданий и/или сооружений, произведенных, построенных или отремонтированных с применением композитов на территории Кемеровской области, а также предназначенной для организации занятий физкультурой и спортом в образовательных учреждениях Кемеровской области.
4.       Повышение эффективности деятельности государственных и частных компаний, расположенных на территории Кемеровской области и осуществляющих деятельность в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, за счет применения композитов, конструкций и изделий из них.
Срок реализации Программы: 2013-2016 гг.
 
3. Характеристика основных мероприятий Программы
 
Программа является стартовым программным документом, решающим вопрос применения в Кемеровской области современных композитов, конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта.
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансирования следующих мероприятий:
1.       Рекомендация проектным и строительным организациям по расширению спектра применения изделий из композитов.
2.       Применение композитов при строительстве автомобильной дороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга на участке Ленинск-Кузнецкий-Кемерово км 255 - км 274.
3.       Применение композитов при строительстве автомобильной дороги Кузедеево-Мундыбаш-Таштагол на участке «Обход пгт Каз».
 
4. Ожидаемый конечный результат реализации Программы
 
Ожидаемый конечный результат реализации Программы заключается в опережающем развитии и увеличении инновационного потенциала композитной отрасли в Кемеровской области.
Ожидаемый конечный результат реализации Программы достигается через выполнение целевых показателей: 
объем регионального потребления композитов по годам (в тоннах, метрах, кв. метрах, штуках) с разбивкой по сферам применения;
коэффициент роста объема потребления композитов (к предыдущему году).
Значения целевых показателей приведены в приложении № 2 к настоящей Программе. 
 
5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее исполнения 
 
Организацию управления Программой осуществляет директор Программы  заместитель Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию. 
Для обеспечения оперативного мониторинга и анализа хода реализации Программы органы местного самоуправления представляют ответственным исполнителям по отраслевой компетенции информацию об объемах потребления композитов по сферам применения (транспортная инфраструктура, ЖКХ, строительство).
Ответственные исполнители на основании информации, представленной органами местного самоуправления, направляют ежегодные отчеты о результатах реализации Программы и о выполнении целевых показателей Программы по форме согласно приложению № 3 к настоящей Программе в департамент инвестиций и стратегического развития Администрации Кемеровской области в срок до 1 сентября года, следующего за отчетным. 
Департамент инвестиций и стратегического развития Администрации Кемеровской области утверждает подготовленные ответственными исполнителями отчеты, формирует сводный отчет и представляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не позднее 1 октября ежегодно.
 
6. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
 
При реализации Программы существуют следующие основные риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий.
В целом отраслевые риски можно группировать следующим образом:
макроэкономические риски. Сохранение тенденций к ухудшению внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации Программы;
юридические риски. Пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив, возможностей и потребностей развития;
финансовые риски. Финансовые риски в основном обусловлены следующими факторами:
неудовлетворительное текущее финансовое положение российских компаний  производителей исходных компонентов, полуфабрикатов, оборудования, композитов и изделий из них;
отсутствие у компаний активов, свободных от залога (невозможность предоставить банкам обеспечение из активов «вне проекта»);
высокая финансовая и налоговая нагрузка на компании, в том числе в рамках обязательств бюджетного софинансирования;
источник возврата новых кредитов (преимущественно/исключительно доходы, генерируемые за счет новых инвестиций в отрасль (компанию);
несмотря на то, что сроки окупаемости инвестиций в данную отрасль составляют от 3 до 5 лет, риски недостижения результата при реализации прорывных проектов составляют не менее 14 процентов при долевом софинансировании с бюджетами различного уровня;
инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие:
недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение продуктов из композитов (или с применением композитов) нового поколения на рынок;
риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования во многом определяются несовершенством действующей практики закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, выполняемой по государственному заказу, за Российской Федерацией;
иностранные производители не стремятся реализовывать прогрессивные технологии в российском производстве и локализовать современные производства на территории Кемеровской области;
технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского и испытательного оборудования, а также оборудования опытных производств;
коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с мировыми тенденциями развития спроса на продукцию из композитов, которые усиливаются из-за наличия большого количества конкурирующих зарубежных производителей, входящих сегодня на российский рынок;
социальные риски. Решение задач Программы, с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым тенденциям развития композитной отрасли и ведения бизнеса в данном сегменте, а с другой - реструктуризация, модернизация и техническое перевооружение существующих производств неизбежно приведут к изменению требований к квалификации персонала, а соответственно, к его неизбежной ротации.
Кроме того, вытеснение традиционных товаров продукцией на основе композитов также может привести к сокращению рабочих мест на существующих производствах. В целом описанные тенденции могут привести к возникновению социальной напряженности в отдельных регионах.

Приложение № 1
к комплексной региональной программе «Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года
 
Реестр (база данных) региональных производителей
композиционных материалов, конструкций и изделий из них
 
№ п/п	Наименование организации	Перечень композиционных материалов, конструкций и изделий из них	Объем производства	Направления использования 	Примечание	
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год			
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
1.      	ООО «Экомаш НК» 
(г. Новокузнецк)	Пеносиликат.
Люки для канализационных колодцев.
Тротуарная плитка	-	270 тыс. куб. м	275 тыс. куб. м	280 тыс. куб. м	Строительство.
 
ЖКХ	 	
2.      	ЗАО «НПО «Урское»	Материалы на основе муллита – огнеупорные изделия, фильтры, футеровочные изделия	-	500 тыс. т	500 тыс. т	500 тыс. т	Строительство.
 
ЖКХ	 	
3.      	 ОАО «СУЭК»	Силикатный кирпич	100 млн. шт.	100 млн. шт.	100 млн. шт.	100 млн. шт.	 Строительство	 	

1	2	3	4	5	6	7	8	9	
4.      	ООО «СУЭК Спешэлти Минералз»	Омега-сферы (-сферы).
Жаростойкая кладочная смесь, нефтепоглощающий сорбент, легкая декоративная плитка, теплоизоляционные материалы на основе -сфер	10 тыс. т	15 тыс. т	15 тыс. т	20 тыс. т	Транспортная инфраструктура. 
 
Строительство.
 
ЖКХ	 	
5.      	ООО «КТЦНИИСТ»	Покрытия из полиуретана, полимочевины, металлических порошков	255 тыс. кв. м	255 тыс. кв. м	255 тыс. кв. м	255 тыс. кв. м	Строительство.
 
ЖКХ	 	
6.      	ООО «Эколэнд»	Изделия из вторичного сырья – бумаги, картона, пластика, стекла	19 500 тыс. т	19 500 тыс. т	19 500 тыс. т	19 500 тыс. т	ЖКХ – переработка отходов	 	
7.      	 ООО «Экопластик»	ПЭТ – флекса.
Гранулированный вторичный ПВД	6 600 т	6 600 т	6 600 т	6 600 т	ЖКХ – переработка отходов	 	
8.      	 ООО «Сибирский центр стекла – Новокузнецк»	Стеклопакеты с энергосберегающим стеклом.
Стекло закаленное.
Стекло многослойное	70 тыс. кв. м	70 тыс. кв. м	70 тыс. кв. м	70 тыс. кв. м	Строительство.
 
ЖКХ	 	
9.      	ООО «Таежный»	Композитный профиль (ГОСТ 16361-87, ГОСТ 16361-86)	2 тыс. т	2 тыс. т	2 тыс. т	2 тыс. т	Строительство	 	

1	2	3	4	5	6	7	8	9	
10.    	ООО «МИП НТЦ «Экосистема»	Гранулированный пористый силикатный заполнитель теплоизоляционных материалов и бетонов.
Стеновые блоки из заполнителя, цемента и минеральных добавок.
Теплоизоляционные плиты из заполнителя.
Тепло- и звукоизоляционные плиты.
Тепло- и гидроизоляционные плиты.
Силикатные краски	725 
куб. м
 
25 т (краска)	1 450 куб. м
 
50 т (краска)	2 900 куб. м
 
100 т (краска)	2 900 куб. м
 
100 т (краска)	Строительство	 	
11.    	ООО «КЗПИ»
(Кемеровский завод полимерных изделий)	Полимерный композиционный материал «Камерлен»	240 т	720 т	960 т	1200 т	Строительство.
 
ЖКХ	 	
12.    	ООО «ТермоГаз Строй»	Клееные конструкции из нанокомпозита древесины:
конструкционный брус (стеновой и силовой);
оконный брус (78-й профиль);
мебельный щит;
погонажный профиль	90 тыс. т	90 тыс. т	90 тыс. т	90 тыс. т	Строительство	 	

1	2	3	4	5	6	7	8	9	
13.    	ООО «Малая механизация»	Теплозвукоизоляционный строительный материал «Эковата»	480 тыс. т	540 тыс. т	540 тыс. т	540 тыс. т	Строительство	 	
14.    	ОАО «Полимер»	Трубы полиэтиленовые напорные ГОСТ 18599-2001	 	 	 	 	Строительство.
 
ЖКХ	 	
15.    	ООО «ПО «Токем»	Текстолит	600 т/год	600 т/год	600 т/год	600 т/год	Строительство	 	
16.    	ООО «СибЭкоПром-Н»	Резиновая крошка	5000 т/год	5000 т/год	5000 т/год	5000 т/год	ЖКХ	 	
17.    	ООО «Ортон»	Решетки полимерные строительные под маркой «Апролат».
Материалы нетканые геотекстильные под марками «Канвалан»,
 «Геотекс»	 
3000 т/год
 
9,6 тыс. т	 
3000 т/год
 
9,6 тыс. т	 
3000 т/год
 
9,6 тыс. т	 
3000 т/год
 
9,6 тыс. т	Строительство.
 
ЖКХ	 	
18.    	ООО «Кемеровский завод полимерных изделий»	Кемерлен В (на основе вторичного полипропилена) 
ТУ 2298-002-10902821-2013	1920 т/год	1920 т/год	1920 т/год	1920 т/год	Строительство.
 
ЖКХ	 	
19.    	Производственный кооператив «Вторполимер» 	Трубы полиэтиленовые диаметром от 10 до 160 мм.
Трубы гофрированные.
Коробка электротехническая Л-90; Л-91; Л251 У3	 
500 т/год
 
9,5 т/год	 
500 т/год
 
9,5 т/год	 
500 т/год
 
9,5 т/год	 
500 т/год
 
9,5 т/год	Строительство.
 
ЖКХ	 	

Приложение № 2
к комплексной региональной программе «Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года

Целевые показатели комплексной региональной программы
«Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года
 
№
п/п	Показатель	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	
			Транспорт-ная инфра-структура, 
ЖКХ	Строитель-ство	Транспорт-ная инфра-структура, 
ЖКХ	Строитель-ство	Транспорт-ная инфра-структура, 
ЖКХ	Строитель-ство	Транспорт-ная инфра-структура, 
ЖКХ	Строитель-ство	
1	Объем регионального потребления композиционных материалов с разбивкой по сферам применения	т		5219		5219		5219		5219	
		м		178821		388052		396769		392999	
		шт.		16296		16296		16556		17056	
		кв. м	 	 	269168	 	269168	 	269168	 	
2	Коэффициент роста объема потребления композиционных материалов (к предыдущему году)	т		1		1		1		1	
		м				2,17		1,02		0,99	
		шт.				1		1,02		1,03	
		кв. м			1		1		1		

Приложение № 3
к комплексной региональной программе «Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года

Отчет о выполнении целевых показателей комплексной региональной программы
«Внедрение композиционных материалов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на территории Кемеровской области» на период до 2016 года	
______________________________________________	
(наименование ответственного исполнителя)	
№
п/п	Показатель	Ед.
изм.	20___ год	
			Транспортная инфраструктура, 
жилищно-коммунальный комплекс	Строительство	
			план	факт	процентов	план	факт	процентов	
1	Объем регионального потребления композиционных материалов с разбивкой по сферам применения	т
м
штук
кв. м							
2	Коэффициент роста объема потребления композиционных материалов (к предыдущему году)	т
м
штук
кв. м							
 	Ответственный исполнитель 	 		Подпись